Na jaře letošního roku se to v poradně Rozalia začalo hemžit dotazy na možnost účasti ne(do)očkovaného dítěte na škole v přírodě, lyžáku a dalších výjezdových akcích školy. Legislativa dříve zakazovala přijmout dítě bez řádného očkování na školu v přírodě, ovšem v roce 2020 byl zákon o ochraně veřejného zdraví novelizován a toto omezení bylo zrušeno. Bohužel to bylo v době covidu, kdy se výjezdové akce škol nekonaly, a tak úpravu zákona zaznamenal jen málokdo. Letošní školní rok, kdy školy zase začaly pořádat výjezdové akce, nám ukázal, že mnozí ředitelé o změně neví nebo se v ní minimálně neorientují. Jenže se jim nelze divit.
V mnohých případech jsme v naší poradně pomohli rodičům, potažmo ředitelům škol, jednoduchou radou, že účast dítěte na ŠVP, resp. akci pořádané školou, je nyní bez omezení, a tak mohli odjet všichni spolužáci.
Občas se však stalo, že komunikace nešla tak hladce. Ředitel jedné školy nechtěl přijmout dítě na lyžařský výcvik, raději se obrátil s dotazem na krajskou hygienickou stanici (KHS), na kterou akci hlásil. Ta mu odpověděla, že není možné na tuto akci přijmout dítě bez potvrzení o očkování. No, to byla nadmíru překvapivá odpověď! Proto se rodiče obrátili ještě na ministerstvo školství (MŠMT), odkud dostali informaci, že jejich dítě na školu v přírodě odjet může!
| Radka Slováková, ministerská radová MŠMT: „…účast neočkovaného dítěte na „škole v přírodě“ pořádané na dobu delší než pět dnů je legitimní a v souladu s platnou legislativou.“ |
V čem byl tedy problém? Ten jsme rozklíčovali až další korespondencí s KHS. Ředitel školy nenahlásil lyžák jako školu v přírodě, ač byla tato akce součástí výuky, ale jako zotavovací akci.
| „Vážená paní magistro, pořádající osoba (Základní škola Město, Ulice 1) ohlásila dne 7. 2. 2023 (zaevidováno pod č.j.: KHSXX 00000/2023/YYY-ZZ) v souladu s § 8 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví Krajské hygienické stanici XXX kraje se sídlem v YYY jako zotavovací akci ve smyslu § 8 odst. 1 tohoto zákona (jejímž účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, získat specifické znalosti nebo dovednosti), akci pořádanou na Horské chatě xxx. Dle ustanovení § 9 odst. 2 zákona o ochraně veřejného zdraví může pořádající osoba na zotavovací akci přijmout jen dítě, které splňuje požadavky stanovené v odstavci 1 a podrobilo se stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaza imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro kontraindikaci.“ |
Ukázalo se, že změna legislativy zapříčinila výkladový chaos. Přitom při novelizaci byl záměr poslanců umožnit všem dětem účast na školních výjezdech bez omezení zcela jasný:
| Ministr zdravotnictví Adam Vojtěch (ANO): „…tuto úpravu podporuji, pokud jde o školy v přírodě, to znamená zde se domnívám, že není nutné trvat na současné podmínce v zákoně, protože tyto pobyty trvají krátkou dobu. Je to jasně definovaný kolektiv, který je pohromadě celý školní rok, a provozované aktivity jsou méně fyzicky náročné.“ Poslanec Vít Kaňkovský (KDU-ČSL): „Nicméně určité pokrytectví, které máme v současném znění zákona, týkající se právě účasti dětí na zotavovacích akcích v některých předškolních zařízeních, považujeme spíše proti očkování, proti tomu, aby rodiče věřili a měli důvěru v to, že očkování funguje.“ |
Zákon č. 258 byl upraven a nyní má toto znění:
| § 8 Škola v přírodě a zotavovací akce (1) Zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Zotavovací akce se může skládat z více běhů. Pro účely účasti na zotavovací akci se za dítě ve věku do 15 let považuje i dítě, které v kalendářním roce, kdy je zotavovací akce pořádána, dovrší věk 15 let. Školou v přírodě se pro účely tohoto zákona rozumí zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola. § 9 Podmínky účasti dětí ve škole v přírodě a na zotavovací akci (1) Škola může na školu v přírodě na dobu delší než 5 dnů vyslat jen dítě, které a) je zdravotně způsobilé k účasti na ní, b) nejeví známky akutního onemocnění (například horečky nebo průjmu), a c) ve 14 kalendářních dnech před odjezdem do školy v přírodě nepřišlo do styku s fyzickou osobou nemocnou infekčním onemocněním nebo podezřelou z nákazy ani mu není nařízeno karanténní opatření. (2) Pořádající osoba může na zotavovací akci přijmout jen dítě, které splňuje požadavky stanovené v odstavci 1 a podrobilo se stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaze imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro kontraindikaci. |
Potřebovali jsme jasný výklad, doptali jsme se proto ještě jednou MŠMT, jak je to se ŠVP a zotavovací akcí pořádanou školou. Podle nás v Rozaliu z nového znění zákona vyplývá, že jakákoli výjezdová akce školy ve školním roce naplňuje definici školy v přírodě, kam mohou jezdit děti bez omezení; tedy zotavovací akci, kde podmínka řádného očkování pro účast dětí stále trvá, škola vůbec nepořádá. Naše převeliké překvapení nastalo, když nám ministerská radová Radka Slováková podala jiný výklad zákona, než v předchozí odpovědi:
| „…Pokud bude 30 a více žáků, pak se jedná o zotavovací akci. Pokud jich bude do 30, pak jako ŠVP. ŠVP je typ zotavovací akce, pokud naplňuje její definici dle zákona o ochraně veřejného zdraví: „Zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Zotavovací akce se může skládat z více běhů. Pro účely účasti na zotavovací akci se za dítě ve věku do 15 let považuje i dítě, které v kalendářním roce, kdy je zotavovací akce pořádána, dovrší věk 15 let. Školou v přírodě se pro účely tohoto zákona rozumí zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola.“ |
Místo vyjasnění situace se objevovaly další komplikace. Snažili jsme se najít východisko, a proto jsme obeslali další orgány s dotazy na rozdíl mezi ŠVP a ZA pořádané školou.
Vcelku jasně nám odpověděly dvě KHS :
| KHS Jihomoravského kraje: Pokud by existovala možnost pořádání ZA školou, tak rozdíl mezi ZA a ŠvP: ZOTAVOVACÍ AKCE * pořádající osoba (škola) musí splnit požadavek § 8 odst. 2), 3), 4) * podmínky účasti dětí – musí splnit požadavek § 9 DĚTI MUSÍ BÝT OČKOVÁNY ŠKOLA V PŘÍRODĚ NA DOBU DELŠÍ NEŽ 5 DNŮ * pořádající osoba (škola) musí splnit požadavek § 8 odst. 3), 4) * podmínky účasti dětí – musí splnit požadavek § 9 odst. 1), 3) DĚTI NEMUSÍ BÝT OČKOVÁNY 3) ŠvP DO 5 DNŮ * pořádající osoba (škola) nemusí splňovat nic – neposílají ohlášení na příslušnou KHS * podmínky účasti dětí – nemusí nic dokládat (nemusí splňovat požadavky § 9 odst. 1), 3) DĚTI NEMUSÍ BÝT OČKOVÁNY To, co škola nahlásí, tím se KHS řídí.“ |
| KHS Pardubického kraje: K učiněným dotazům KHS sděluje: Ad 1) Školy v průběhu školního roku ohlašují na KHS zotavovací akce. Zotavovací akce je definována v § 8 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, přičemž z této definice neplyne, že by nemohla být pořádána ve školním roce. Jinými slovy řečeno její konání není v průběhu kalendářního roku nijak omezeno či časově ohraničeno (např. na období školního roku, prázdnin apod.). Ad 2) Definice zotavovací akce a školy v přírodě je uvedena v § 8 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Z této definice vychází pořádající osoba (škola) při určení (rozlišení), zda se jedná o zotavovací akci nebo školu v přírodě. Ad 3) KHS primárně vychází z presumpce správnosti údajů v ohlášení, učiněném pořádající osobou (školou), pokud se neprokáže opak (při provedení státního zdravotního dozoru v místě konání). |
Bohužel zásadní otázka zůstala bez odpovědi: jak ředitelé škol mají vyhodnotit povahu té či oné akce a podle čeho se mají rozhodnout při ohlašování akce na KHS? Existuje zotavovací akce školy nebo jsou všechny akce pořádané školou ve školním roce vždy školou v přírodě? Jaký je mezi nimi tedy rozdíl? Pro rodiče, ředitele a hlavně děti je zásadní, že na ŠVP mohou jet všechny bez rozdílu, zatímco na ZA jen ty s potvrzením.
Zeptali jsme se tedy Ministerstva školství, zda škola může vůbec pořádat zotavovací akci, případně jak mají ředitelé škol poznat, o jaký druh akce jde. MŠMT nám odpovědělo následovně:
| Škola může pořádat jak zotavovací akci, tak školu v přírodě. Podle definice, uvedené v § 8 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, platí: Zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Zotavovací akce se může skládat z více běhů. Pro účely účasti na zotavovací akci se za dítě ve věku do 15 let považuje i dítě, které v kalendářním roce, kdy je zotavovací akce pořádána, dovrší věk 15 let. Školou v přírodě se pro účely tohoto zákona rozumí zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola. Z toho vyplývá, že některé pobyty mohou být pouze školou v přírodě (např. při délce do 5 dnů nebo počtu do 29 žáků), jiné pouze zotavovací akcí (typicky akce konané o prázdninách), další mohou zároveň splňovat podmínky obou definic. Z toho pak lze vyvodit, která další ustanovení zákona o ochraně veřejného zdraví, případně prováděcí vyhlášky č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti, musí konkrétní akce splňovat. |
Nám z toho vyplývá, že úmysl zákonodárců z roku 2020 umožnit všem dětem účastnit se výjezdových akcí školy se částečně minul účinkem. Změna zákona proběhla, avšak aplikace v praxi je nejasná. Je potřeba to změnit!
Edit 22. února 2024:
V průběhu času se nám podařilo získat další dvě vyjádření k této problematice.
| KHS Středočeského kraje: „Zákon 258 dnes v § 8 odst. 1 definuje školu v přírodě (ŠvP) jako „zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola“. Povinnosti, které pak zákon 258 stanoví pro organizátora školy v přírodě, jsou odlišné pro ŠvP trvající do 5 dnů a ŠvP trvající déle jak 5 dnů. V případě pobytu delším jak 5 dnů je to například ohlašovací povinnost a další povinnosti stanovené například v § 8 odst. 3,4 a dále v § 9, 10, 11. Požadavky stanovené na organizátora ŠvP trvající déle jak 5 dnů opravdu téměř kopírují požadavky stanovené tímto zákonem na zotavovací akce (ZA), ovšem s jednou podstatnou výjimkou, a to je právě požadavek na očkování dětí. Dle § 9 odst. 1 může být na ZA a ŠvP na dobu delší než 5 dnů vysláno jen dítě, které je zdravotně způsobilé, nejeví známky akutního onemocnění, nepřišlo ve 14 dnech před odjezdem do kontaktu s osobou nemocnou infekčním onemocněním nebo osobou podezřelou z nákazy nebo osobou , které byla nařízena karanténa. Pouze pro ZA pak platí ještě jedna podmínka, stanovená v § 9 odst. 2 zákona 258, a to, že pořádající osoba může na zotavovací akci přijmout jen dítě, které splňuje požadavky stanovené v odstavci 1 a podrobilo se stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaze imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro kontraindikaci. Z výše uvedeného vyplývá, že ŠvP – tedy akce pořádané školou bez přerušení vzdělávání, která bude probíhat po dobu delší než 5 dnů, se může Váš syn zúčastnit, ač není řádně očkován. Nemůže se ale zúčastnit zotavovací akce, která bude probíhat v době školních prázdnin, tedy v době mimo vzdělávání.„ |
| Mgr. Bc. Radka Slováková, ministerský rada, MŠMT: „…škola nemůže během období školního vyučování přerušit vzdělávání a pořádat zotavovací akci. Ale to nevyplývá ze zákona o ochraně veřejného zdraví, ale ze školského zákona a z principu organizace školního roku.“ |
